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《聯合報雲南專題系列報導之三》

國務院下設瀾滄江湄公河開發研究小組

瀾滄江──中共南進的新希望

 政府南進政策還處於評估階段,其實,北京方面中共國家科委早已提出在國務院下設「瀾滄江──湄公河開發研究小組」,做為南進束南亞的政策指導單位。

◎瀾滄江是中共南進政策的新希望

瀾滄江──湄公河途經「金三角」和東南亞五個國家許多城市,這條國際航線具有輻射面廣、輻射區城市場容量大的特色。一位海運界吳姓港商屈指盤算著說,如果從這一條國際航道往下走,從雲南出口商品可比經華南地區的沿海港口到東南亞各國運距縮短三千多公里,時間節省六分之五,運費降低百分之六十。因此,這條「黃金水道」在雲南被譽為「東方多瑙河」,是大西南振興經濟希望所在。

「突破中路、打通南門、立足亞太、搞活週邊」是北京當局為雲南當前對外開放、發展邊貿的戰略布局;中路即指雲南南部突出的部份,主要是瀾滄江下游經過的西雙版納州。

雲南對外的通道主要有三:東路德宏傣族景頗族自治州,以重振「南方絲綢之路」為重點,從這裡入緬是往南亞的必經之路;西路在紅河哈尼族彝族自治州,中越鐵路穿越而過,可自越南通向東南亞;中路則在西雙版納傣族自治州,最有吸引力之處是開通瀾滄江──湄公河航運水道,這條國際航道也是東南亞經濟圈能否順利形成的重要因素之一,雲南省委書記普朝柱這樣分析著。

西雙版納自治州政府秘書長李嘉壽說,版納是一塊向內彎的手肘型區域,手肘兩側正好與緬甸、老撾相鄰且從緬甸或老撾到泰國的直線距離只有七十公里,比在昆明還近,因此,今年五月泰國提出一項「四國五景聯合開發計劃」,版納就在邀約之列。

◎十月召開部長級高峰會為「四國五景開發計劃」定調

今年五月二十八日,泰國曼谷召開一項振興四國五景經濟研討會,會中泰國青東商會前會長羅健華提出「四國五景開發計劃」構想,這項計劃提出「利用泰國資金、中國西南人力資源、溝通南北道、帶動東西兩側」的發展藍圖,由泰國、老撾、緬甸及中共四個國家劃出一部份相接壤的地帶,官方聯合發展經濟。

近年來,泰國經濟已呈現飽和之局,外資減少,泰國政府積極開闢新市場,李嘉壽說,在邊境上,早已耳聞泰國有意把發展落後的泰北與中國的發展「掛鉤」。這次泰方首次正式提出這項發展計劃,大家便初步決定以西雙版納州府所在地景洪、老撾景通、緬甸景棟及泰國清萊、清邁五個城市為中心,連成一片「四國五景」的開發區域。

這項攸關東南亞經濟圈能否形成的開發計劃,今年十月將再舉行四國部長級以上的高峰會議。會中將討論成立第一個類似政府間協調諮詢委員會的正式組織,對瀾滄江──湄公河航道航行、共同整治、及共同開發的具體措施,做成決議。

李嘉壽認為,這項會議至為重要,中共正積極爭取能在昆明舉辦,但由於整條流域的主要航道在老撾,老撾亦爭取在首都萬象開會。

◎國際關係不理順水道試航不休止

版納的官民一般都認為,四國協調會一旦成立,這條瀾滄江──湄公河流域的黃金水道,將成為名副其實的「東方多瑙河」,對形成東南亞經濟圈,提供正面積極的作用。

事實上,一九九○年開始,雲南貨船沿瀾滄江──湄公河航道,已試航老撾成功。過去兩年,一艘艘百噸級貨運船從航道起點思茅地區的思茅港出發、經西雙版納州府景洪、抵達老撾首都萬象的航道,共試航過二十餘次!這條東方多瑙河的黃金水道,已引起世人注目。

什麼原因使黃金水道始終未能正式開航呢?思茅行政公署辦公室副主任黃志偉說,「不是航道的問題,而是國家關係沒能理順,致使各國未能簽通航協議,只要一些矛盾解決了,這條東方多瑙河可望帶著大西南的經濟騰飛」。

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