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《聯合報雲南專題系列報導之四》

 思茅到老撾 清邁到曼谷

中共要在大西南增個出海口

 瀾滄江為思茅地區締造「一夕致富」的奇跡,湄公河更成為雲南「麻雀變鳳凰」的希望。中共中央的計劃中,一旦「國際因素」克服了,瀾滄江──湄公河航道開通,船從思茅航行至老撾,可再換大船通往泰國清邁,若從清邁再接泰國鐵路,即可到達曼谷,這樣大西南就可增加一個出海口。

◎雲南期望黃金水道創造「麻雀變鳳凰」的奇蹟

面積比台灣還大的思茅行政區,八○年代這裡還只是雲南省境內一塊企待開發的處女地,九○年當中共中央下達擴大沿海、沿邊開放的四號文件,不但有四百公里長邊境線的思茅區得以發展邊貿;國務院更將瀾滄江流域開發計劃,視為與東南亞接軌的重點開發目標,思茅區因此「一夕致富」,去年四月,思茅行署瀾滄江開發領導小組設立經濟開發區;今年三月思茅獲批升格為市,並於七月二十四日進一步將思茅港升級為國家口岸。

中共中央這樣對思茅青睞有加的主要原因無它──到目前為止,思茅地區是雲南省裡面向東南亞國家開發時,唯一集陸、水、空於一身的地區,深具發展潛力;更重要的是思茅沿著瀾滄江──湄公河這條黃金水道,通向東南亞國家。黃志偉進一步強調,做為國際航道的起點,思茅已經不能落後其他地區的發展,而必須加快腳步,向前邁進。

但航道不開航,思茅如何攀著瀾滄江的機遇向前走呢?「『上頭』(按:指北京方面)國家關係不理順,我們沒法辦正事,不過,我們仍要辦其他的事」,黃志偉對記者這樣表示。

思茅行署基建規劃表上記載著,已於九二年八月動工的思茅港,要在一九九五年八月完成國家驗收,做為瀾滄江──湄公河航道貨品通關的第一站,屆時位於版納的橄欖壩臨時檢察站將「功成身退」。

其次,思茅將加快造船工作的步伐,目前在思茅巷碼頭的一、二號兩處船舶停舶位,停有六艘船,包括四艘貨輪、二艘旅遊船;八五計劃期間預定造成三十艘船;九五計劃中,則訂西元二○○○年能造一百艘船,以供瀾滄江──湄公河航運之需。

◎積極爭取聯合國、亞銀等國際貸款

這條黃金水道不僅有運輸的功能,同時也具發展旅遊的潛力,一位國旅的業者說,改革開放後,人民生活富裕了,都想出國走走,從邊境辦理出境手續相當方便,出了國境就是東南亞國家,滿足人民出國的慾望,這條水流平緩的「東方多瑙河」,就是西南到東南亞旅遊的捷徑。

大西南第一艘往東南亞的旅遊快艇,今年五月由思茅港出發,沿瀾滄江──湄公河水道,經緬甸、老撾,經近一週航行時間後順利抵達泰國,為雲南發展東南亞旅遊航線拉開序幕;由於首次試航反應不錯,八月二十二日還沿著同路線舉行第二次試航。

為了讓這條「東方多瑙河」得以順利開發,西雙版納州府目前正努力喚起國際注意,積極爭取聯合國等國際資金投入。

版納州府秘書長李嘉壽說,今年五月二十八日四國在曼谷舉行的部長級會議中,有關河道整治的議題部份,亞銀、APEC等國際區域組織已派人參加,並且都表示有興趣參與開發,只是還未具體表明投資項目;此外,他也表示聯合國開發總署也已完成整條黃金水道枯水期及洪水期的考察報告。

◎黃金水道路遙遙障礙重重待解決

的確,中共中央不點頭,許多四國的「國與國」技術問題很難克服,同時也造成雲南對台商或大陸企業招商的投資障礙:

一、計劃未批准實施,時間遙遙無期,人員通行有障礙,譬如與老撾雖有邊互免協定,即持有中華人民共和國護照者,可在邊境辦理雙方認可的證件,老撾認證放行,反之亦然。

但持泰國或緬甸護照者,是否適用?而與泰國沒有接壤的邊境,過去大陸人民到泰國者,需到北京的泰國駐中共使館辦理證件,這對遇到欲緊急辦證赴泰的民眾將造成不便。而在老撾、緬甸與泰國境內對於持中共護照的人民又如何對待。

二、物資往來,也涉及到第三國出入的問題,譬如中共產品輸泰國,一旦經老撾、緬甸辦手續會增加費用,將會影響商品流通成本。

三、目前老撾、緬甸的建設資金比中共還短缺,如何協助開發?

四、一旦人員、商品流通增加,金三角的毒品問題,如何處理?若要發展其他行業取代鴉片,大量投資資金從裡來呢?

五、台商與大陸企業如何對待?中共內部政策比較明顯,從中共給台商的優惠政策即可明白台商在大陸投資往往有別於大陸企業,但其他國家政府在政策會如何處理?台商及第三國的證件是不允許在邊境進出其他國家,雖然中共建議在國家口岸允許持有第三國護照者,可進出境,但其他國家仍有意見,此涉及國家管理及國際規範的問題,有待各國進一步商量,才能解決。

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